汶金让：让“立法回头看”成为常态化工作
反腐*内法规制定后是否得到了执行？是否沦为“一纸空文”？在*风廉*建设责任制规定修订近两年后，中纪委近日启动展开了对该规定的立法后评估工作。北京青年报发现，和此前对*内法规“回头看”的试点规模相比，此次评估扩大到15个省（区、市）纪委和5个部门。(10月16日新华) 何为“立法后评估”？它是指法律法规制度实施一段时间后，按照一定的标准和程序，对法律法规制度的文本质量、实施效果作出定性定量分析和评价的活动。 中纪委作为*内最高反腐机关，这一职能责无旁贷。从2008年开始，中纪委在五年内完成或启动了对三部*内规定的立法后评估。它们分别是《中国共产*纪律处分条例》、《中国共产**内监督条例（试行）》和《关于实行*风廉*建设责任制的规定》。近年来，我国反腐力度不断加大，取得的反腐成绩令人注目，这些*内法规的出台、执行、监督和评估功不可没。十八大之后，随着*中央“打老虎、拍苍蝇、反四风”指示的全面落实，随着群众路线教育活动的深入开展，全国各地官员不敢随便公款吃喝了，不敢随便公车私用了，不敢随便违反*风廉*规定了，可喜的好作风和好面貌，优良的为民爱民传统重新回到*内,人民群众对实现中国梦充满期待! 但这种立法后评估,不能仅仅局限于*内法规制度,它应当扩大到所有的事关民生利益和公民权益的法律法规中。改革开放几十年来，随着经济社会全面发展，我国已初步建立中国特色社会主义法律体系。但社会进入转型时期后，发展中淤积的各种问题逐步显露，社会矛盾和纠纷更加突出。人民群众对法治中暴露出的一些问题意见很大，这些需要我们继续不懈努力。 “立法回头看”工作应成为立法、司法及所有行*执法机关的常态化任务。徒善不足以为*，徒法不足以自行。法律制订实施了，并不代表它就能自动发挥作用。有法而不完善，有法而不能严格执行，有法而落后于现实社会发展实际，这些都是法之不彰的根源所在。有反腐法规规定，可腐败屡禁不绝；有环保法，可污染大行其道；有消费者权益保护法，可侵害消费者利益事件无人去管；有教育法，可侵犯未成年人身心健康的事情频繁发生，群众意见很大。改革开放以来，我国制定的刑事、民事、行*方面的法律及涉及土地、房产、环保、卫生、教育等民生利益的法律法规众多，可执行中出现的问题不少，立法与司法中间的衔接工作存在缺位，执法检查和立法后评估形势十分迫切，这是摆在我国立法及司法机关面前的一项重要任务。 实际上，这样的法律审议、执法评估、执法检查工作，我们以前也在搞，只不过一些工作流于形式，没有上升到真正的法律监督高度。如上海、浙江、海南、太原等省市人大就先后开展过不同形式的立法后评估工作，很好地促进了相关法律法规的落实。中国*法大学副校长马怀德说，“立法后评估”的好处是，可保障法律法规有效实施，防止其成为一纸空文。在我国进一步向法治社会迈进的过程中，各级人大，各级司法机关和行*执法机关必须高度重视“立法回头看”工作，重要的是，使这种“法律回头看”常态化，通过认认真真的法制化的查缺补漏，出台司法解释，提出修改建议，使我们的法律法规更加完善，更加适应社会经济和民生发展之需要。 立法后评估结果的使用，一是用于对该项法律、法规的修改完善，二是用于对法律法规实施的指导。借助对法律、法规实施状况的了解，确认哪些问题是法律本身的问题，哪些是执行本身的问题。对于执行中的问题，则应当通过改善执法解决；对于立法本身的问题，则应当通过修改完善法律、法规来解决。我们相信，像中纪委反腐评估一样，只要有关部门能够认真抓好“立法回头看”工作，让每一部法律法规的规定真正落到实处，依法治国的明天必将更加美好！ 汶金让
：姬学涛)